قانون سلسلة المراجع

السلام عليكم
هل قانون سلسلة المراجع هو قانون مدني ام عسكري؟
هل يجوز معاقبة الموظف المدني الاداري بعقوبة انذار لانه تجاوز سلسلة المراجع وتقدم بطلب للجهات العليا بسبب تأخير معاملة غير منجزة ؟
وهل يجوز معاقبة الموظف الاداري بدون استجواب ؟